各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《滇中城市群发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
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2020年7月22日
（此件公开发布）
滇中城市群位于“一带一路”和长江经济带的交汇区域，是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点区域，也是我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的核心区，发展基础较好、发展潜力较大，在国家开发开放格局中具有重要的战略地位。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《长江经济带发展规划纲要》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，制定本规划，作为未来一个时期推进滇中城市群发展的指导性、约束性文件。
滇中城市群范围包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部7个县、市，共49个县、市、区，国土面积11.14万平方公里，2018年末常住人口2127万人，地区生产总值1.02万亿元，分别占全省的28.3%、44.1%、61.6%。
规划目标期为2035年，近期至2025年。
第一章 规划背景
滇中城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住发展机遇，妥善应对风险挑战，实现高质量跨越式发展，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑。
第一节 重大意义
加快滇中城市群发展是深化我国与南亚东南亚合作的重要举措。滇中城市群是我国与南亚东南亚经济社会交往的重要门户。加快滇中城市群发展，扩大对外开放，有利于强化我国与南亚东南亚合作，更好服务和融入“一带一路”建设。
加快滇中城市群发展是促进区域协调发展的重要途径。加快滇中城市群发展，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，有利于带动边疆地区、少数民族地区、高原山地地区跨越式发展，有利于落实生态文明建设排头兵的建设要求，探索区域绿色发展新模式。
加快滇中城市群发展是提高城镇化质量的重要抓手。滇中城市群是云南省新型城镇化发展的核心区域，加快滇中城市群发展，有利于引导农业转移人口有序落户城镇，优化人口空间布局，有利于提升城镇基础设施和公共服务设施共建共享水平，提高区域城镇化质量。
第二节 发展基础
区位优势明显。滇中位于中国西南，地处东亚大陆、南亚次大陆和中南半岛的交接区域，“中国—南亚—东南亚”三大区域几何中心。地理条件独特，拥有参与多边外向区域合作的区位优势。
自然资源优越。滇中城市群是我省坝区相对集中的区域，拥有全省2/3的坝区资源。气候优越、环境优质，矿产丰富、经济价值较高，生物资源种类繁多，是全省综合自然地理条件与资源禀赋较优越的地区。
经济基础较好。滇中城市群产业门类较为齐全，经济总量占全省60%以上。近年产业结构不断优化，经济活力不断增强，形成以烟草、有色金属冶炼、装备制造业等为主的增长点，具有较强的区域竞争力。
城镇化快速推进。滇中城市群处于城镇化快速发展阶段，5年来城镇化率年均提高1.54个百分点，形成1个大城市、1个中等城市、8个小城市、27个县城组成的城镇体系，成为全省新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体。基础设施建设成效突出，以昆明为中心的现代化综合交通网络初步成型，各级城镇之间联系日趋紧密。
第三节 突出矛盾
总体发展水平不高。滇中城市群地区生产总值及人均地区生产总值在全国19个城市群中均排名第17位，发展差距明显。现代产业体系不够完善，外向型产业发育不充分，出口产品层次较低、规模较小，产业发展同质化现象比较突出。城镇化质量总体不高，城镇空间结构有待优化，中心城市人口聚集能力不足、辐射带动作用不强。
对内对外开放度不高。对外通道服务水平较低，运输成本较高，畅通保障不足，综合交通运输效率不高。与周边区域的合作水平有待提升，呈现散、小、弱特征，与南亚东南亚国家尤其是缅甸、老挝、越南等尚未形成广泛合作。中心城市昆明在金融、贸易、物流、信息等外向型服务产业方面发展滞后。
基础设施网络支撑有待提升。基础设施硬件互联互通不够，共建共享不足。综合交通网络化程度偏低，与周边国家及地区交通基础设施和物流体系的对接与沟通不足，面向南亚东南亚航空网络体系不完善，通航点和航线频度有待进一步增加。水利设施建设滞后，水资源短缺局面仍未改观。“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等信息化平台尚待进一步完善提升，信息基础设施对经济社会发展的支撑能力不足。
区域协调发展机制尚未健全。区域联席会议工作机制尚未常态化运行，地方利益主导和市场分割现象依然存在，行政壁垒尚未破除，要素流动不畅，区域内统一市场和信用体系建设滞后，城市群一体化发展的成本共担与利益共享机制尚未建立。
第四节 发展机遇
国家明确云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力将云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为滇中城市群发展指明新方向。国际和区域经济格局深度调整，孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊的建设，以及长江经济带建设，为滇中城市群面向国际国内开放提供新机遇。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革，为滇中城市群经济社会发展注入新动力。西部大开发战略深入实施，为滇中城市群跨越式发展提供新保障。全省跨境、跨区域基础设施体系建设的全面提速和“两型三化”产业导向，为滇中城市群跨越式发展提供新支撑。
第二章 总体要求
培育和发展滇中城市群，必须主动服务和融入国家发展战略，遵循城市群发展规律，明确功能定位与发展目标，发挥优势、补齐短板、强化协同，建设中国面向南亚东南亚开放的门户城市群。
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对云南重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持“历史传承、时代特征、民族特色、云南特点”，牢牢抓住努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，推进民族团结进步，建设现代化生态宜居城市群，充分发挥滇中城市群对我国面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑作用，加快形成面向南亚东南亚开放新局面。
第二节 基本原则
通道支撑、开放发展。发挥面向南亚东南亚的独特区位优势，以国内腹地为支撑，强化通达南亚东南亚国际开放通道建设，加强国际国内合作，深化改革开放，打造国家面向南亚东南亚开放的战略高地。
生态优先、绿色发展。坚定践行习近平生态文明思想，将生态优先理念全面融入滇中城市群发展，严控滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖（以下简称“六湖”）以及金沙江、南盘江、红河（以下简称“三江”）流域过度开发，优化城乡空间和产业布局，走资源节约型和环境友好型发展道路，提升区域生态环境品质与特色。
深化改革、创新发展。强化制度创新，消除行政壁垒，健全促进要素自由流动的统一市场体系，完善一体化发展和双向开放协调机制。提升科技创新能力，强化科技成果转化，共建技术创新链和区域协同创新体系，建设现代化经济体系，增强国际国内竞争力。
统筹布局、协调发展。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，优化区域国土空间开发格局，统筹经济社会发展、人口空间分布、生态环境保护、基础设施建设和对内对外开放，找准各级城市功能定位，推进区域协同发展，促进州市优势互补、差异化发展。
完善配套、共享发展。坚持以人民为中心，围绕人的全面发展，健全教育、文化、医疗、养老、托育、体育、社保等公共服务体系。统筹区域重大基础设施布局，实现区域基础设施的共建共享。提高城市基本公共服务均等化水平，促进滇中人民共享发展成果。
第三节 战略定位
总体定位。发挥区位优势，引领云南现代化建设，构筑生态文明建设新支撑，推进民族团结进步新发展，构建改革开放新格局，开启边疆繁荣稳定新征程，建设面向南亚东南亚开放的门户城市群。
围绕总体定位，加快在以下发展定位上实现突破。
面向南亚东南亚辐射中心的核心区。全面推进互联互通，加强面向南亚东南亚的开放平台和开发开放功能区建设，打造具有区域影响力的国际贸易、国际物流、金融服务网络体系，增强文化、教育、医疗等公共服务辐射能力，将滇中城市群建成我国西南沿边开发开放高地。
通达南亚东南亚及印度洋的综合枢纽。以现代化立体客货运枢纽体系和综合交通运输通道建设为重点，增强能源供应、信息数据等的服务支撑能力，全面提升门户枢纽功能，建设现代高效的衔接南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈的综合枢纽。
西部地区重要经济增长极。坚持开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”产业发展方向，加快传统产业转型升级及现代服务业发展，培育战略性新兴产业集群，构建现代产业体系，打造区域性开放型经济和战略性新兴产业高地、西部现代服务业基地和先进制造业基地。
实现现代化的强大引擎。充分发挥滇中城市群资源环境与产业基础优势，转变发展方式、优化经济结构，加强创新体系建设、强化科技力量支撑、增强辐射带动作用，建设云南最具竞争优势和发展活力的经济高地。
高原生态宜居城市群。践行绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色发展，保护高原湖泊和江河流域生态环境，发展大健康产业集群，优化城乡人居环境，打造全球范例性健康生活目的地，形成布局合理、功能互补、城乡融合、山清水秀、特色鲜明的高原生态宜居城市群。
第四节 发展目标
到2025年，滇中城市群功能基本完善，绿色生态格局稳步提升，现代产业体系特色鲜明，对内对外开放格局基本形成，城乡空间格局大幅优化，边疆更加繁荣稳定。人口和经济密度进一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地区生产总值。
——民族团结进步有新发展。民族文化特色更加鲜明，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，民族地区尤其人口较少民族地区经济发展成效显著，社会保障与基础设施配套基本完善，成为全国民族聚居地区新型城镇化建设的示范。
——生态文明建设形成新支撑。以主体功能区划为基础的国土空间开发格局基本形成，“三江”、“六湖”区域生态环境优良，集约节约开发模式成为主导，产业转型升级成效显著，区域生态环境得到有效保护，为生态文明建设排头兵建设提供有力支撑。
——辐射中心形成新内核。面向南亚东南亚开放的门户地位更加突出，开放平台与国际大通道建设水平进一步提升，国际化贸易与服务网络基本形成，与国内腹地的联系更加紧密，经济外向度显著提高，成为新兴的具有明显区域影响力的门户城市群。
——城市群发展形成新机制。阻碍要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，合作共赢、高度协同的市场机制基本建立，基础设施互联互通、基本公共服务均等共享、生态环境联防联治的机制基本建立，形成城市群一体化发展机制。
远期目标，到2035年，基本实现社会主义现代化，成为面向南亚东南亚辐射中心的强大引擎，形成面向南亚东南亚与国内腹地两个扇面，内外承接的枢纽功能与辐射影响力更加凸显，门户枢纽地位完全确立，与南亚东南亚的合作全面深化，建成现代产业特色鲜明、景观生态环境优美、人民安居乐业的现代化门户城市群。人口和经济密度进一步提高，聚集全省55%的人口和70%以上的地区生产总值。
第三章 构建适应资源环境承载能力的空间格局
依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，划分国土空间开发类型，优化城乡人口空间布局，促进空间开发集约高效，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间格局。
第一节 强化主体功能区的基础性作用
依据主体功能区划，按照国土开发强度、发展方向以及人口聚集和城乡建设的适宜程度，将滇中国土空间划分为重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域3种类型。
重点开发区域。指资源环境承载能力还具有较大潜力的地区，主要分布在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等地区。要增强产业聚集能力，适度扩大产业和城镇空间，整理城镇存量空间和农村生产生活空间，严格保护生态空间。
限制开发区域。指资源环境承载能力较弱、生态敏感的地区，主要分布在“三江”河谷区域。要以保护和修复生态环境、维护生态系统稳定、提供生态产品为首要任务，因地制宜发展与主体功能相适应的绿色产业，实施城镇点状集聚开发、村庄集中建设，有条件的地区有序实施生态移民。
禁止开发区域。指具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地，具有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等点状分布的区域，呈斑块状或点状镶嵌在重点开发和限制开发区域内。要控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，依法依规严格保护资源环境。
第二节 推动区域协调均衡发展
优化人口布局，促进人口区域平衡发展。
——推进禁止开发区域和限制开发区域人口向适建区域有序转移。加快禁止开发区域人口转移，重点推进自然保护区特别是核心区人口尽快转移。引导限制开发区域超载人口有序转移，在现有城镇、村庄布局基础上进一步集约开发、集中建设，引导一部分人口向城镇化地区转移，一部分人口向区域内资源环境承载能力和国土空间开发适宜性较高县城和小城镇转移。
——引导人口加快向重点开发区域聚集。位于重点开发区的城市要积极承接国际国内产业转移，形成合理布局分工协作的现代产业体系，促进产城融合，积极推进新型城镇化，提升城市基础设施和公共服务设施水平，壮大城市综合实力，提高人口聚集能力。
——科学控制高原湖泊生态涵养区人口过度集聚。基于“六湖”流域的生态承载能力，加快推进湖泊保护治理，统筹流域人口、城镇和产业布局，严控湖泊水源地和环湖区域的国土开发强度、产业开发与人口聚集。强化流域内外城镇联动发展，完善配套功能，推动人口合理分布。通过产业升级和人口、功能疏解等方式，控制湖泊生态涵养区过度开发。以湖泊生态环境承载力为依据，严控湖泊流域人口规模。
优化城镇布局结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。
——增强昆明辐射带动能力。提升高端综合服务功能，建设综合交通枢纽，培育现代工业体系，建设成为面向南亚东南亚的区域性中心城市。积极谋划培育昆明都市圈。
——加快区域副中心城市发展。加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4个副中心城市的发展。合理优化城市市辖区规模结构，强化区域性中心地位，增强各副中心城市要素的集聚功能，提升城市综合服务功能，加快现代特色产业发展。充分发挥副中心城市在吸纳农业转移人口和产业发展中的重要作用，逐步培育成为大城市。
——大力促进县城发展。壮大县城经济实力，积极发展县域特色经济，提升县城产业支撑能力和人口聚集能力，积极融入地区产业链和生产网络，完善与大中城市合作分工的城镇功能。加快基础设施建设，提升城镇服务功能。充分发挥县城的新型城镇化重要支点作用，有序推动撤县设市。
——加快培育特色小镇和特色小城镇。充分发挥小城镇的桥梁和纽带作用，依托城市和县城因地制宜发展特色产业，改善人居环境，完善基础设施和公共服务，吸纳农村人口就地就近城镇化。努力打造一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇，引进世界一流企业打造一批具有世界一流生态环境、设施条件和康养服务的康养小镇。
第三节 构建“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间结构
一主四副：促进昆明主城区和滇中新区融合发展，构建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4个副中心，总体形成“中心引领、协同支撑”的空间格局。推动昆明与玉溪同城化发展，远景空间结构演变为“一主三副”。
——昆明主中心。包括昆明主城区、滇中新区。建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、人文交流中心和区域性交通综合枢纽。提升世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城3大品牌。
——曲靖副中心。包括麒麟、沾益、马龙城区。建设区域性现代制造业中心、高原特色农产品加工基地、综合交通物流枢纽和珠江源山水园林城市，打造对内对外开放的重要枢纽城市和国际高原体育城。
——玉溪副中心。包括红塔、江川、澄江城区。建设文化旅游与大健康产业基地、科教创新型城市、面向南亚东南亚的开放枢纽、美丽高原湖区健康宜居城市。
——楚雄副中心。包括楚雄、南华城区。建设绿色经济发展先行区、彝族文化特色城市。
——蒙自副中心。包括蒙自、个旧、开远城区。建设面向南亚东南亚开放的特色农产品加工基地、现代产业基地、生态人文城市。
通道对接：协同构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加强创新能力开放合作，依托交通运输网络，培育形成两条区域发展主轴。强化珠三角—滇中—南亚的“中国—南亚”通道和长三角—滇中—东南亚的“中国—东南亚”通道建设及枢纽转换功能。
点轴联动：依托公路、铁路、航空三位一体交通网络轴线，基于自然山水与生态格局，促进各级城镇点轴联动发展。到2025年，加快培育和壮大滇中城市群。引导人口合理分布与产业有序聚集，强化基础设施建设，加快产城融合，形成由1个特大城市（昆明）、2个大城市（曲靖、蒙自）、2个中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市组成的城市格局。到2035年，进一步优化和提升滇中城市群，强化昆明主中心引领作用，促进区域协同发展，差别化发展城市主导产业，形成由1个特大城市（昆明）、4个大城市（曲靖、玉溪、楚雄、蒙自）、2个中等城市（弥勒、宣威）和若干小城市组成的城市格局。
第四节 推进城乡融合发展
统筹推进山坝差异化的城乡融合发展。
——加快坝区城乡融合发展。促进高原坝区城乡产业及社会事业一体化发展，坝区以城市、县城及其周边居民点为整体单元，扁平化配套公共服务设施和基础设施。
——加快山区城乡协调发展。根据山区自然地理条件，按照适度集中与点状分散相结合的原则，合理布局山区公共服务设施，以服务人口和服务半径为基本依据，完善基本公共服务设施与基础设施，缩小与坝区设施配套差距。
——加快推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展和农民主体地位，培育致富产业，推进产业强村、产村相融，实现乡村全面振兴。
加快推进特殊类型地区的振兴发展。
——加快民族地区发展。全面贯彻落实党和国家民族政策，实施促进民族地区和人口较少民族发展规划，依法保障各族群众合法权益，保护民族文化，扶持民族地区乡村经济发展。
——推动资源型城市和老工业城市转型升级。积极培育资源型城市和老工业城市的接续替代产业。统筹利用工业遗产、工业旅游、工业精神等工业文化资源，创新发展模式，培育发展新动能。
第四章 构建现代产业体系
坚持“两型三化”产业发展方向，构建特色创新产业格局，强化分工协作，加快打造战略性新兴产业策源地，建设现代服务业聚集区和传统产业转型升级示范区，完善协同发展机制，搭建发展平台，提高创新创业能力，提升滇中城市群产业竞争力和辐射带动力。
第一节 构建特色创新产业格局
创新产业发展思路。坚持高质量发展，发挥国家对外开发开放的重要支点作用，实施创新驱动发展战略，以“两型三化”为核心，以产业集群化、产城一体化发展促进产业转型升级，围绕打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌，培育新动能，建设具有云南特色的现代产业体系。
构建特色创新产业格局。强化内外承接外向型发展导向，将滇中城市群建成我国西南开放的重要节点。提高创新创业能力，对产业结构进行优化，促进经济总量的快速提升，推动产业向绿色化、信息化、高端化方向转型发展。以战略性新兴产业作为滇中城市群发展的主导产业，严格落实产业项目环境准入条件，重点加快打造生物医药和大健康、新材料等战略性新兴产业策源地，提升金融服务质效，建设现代物流等现代服务业聚集区，建设烟草及配套、冶金等传统产业转型升级示范区。积极发展高端、绿色、外向型产业，将滇中城市群建设成为全省产业发展的引领区、区域性开放型经济和战略性新兴产业高地、国家现代服务业基地和先进制造业基地、面向南亚东南亚产业输出的重要核心区和外向型产业基地。
构建适度协同分工体系。加强统筹协调和政策引导，共建产业协同合作平台，构建有重点、分层次的可持续发展产业分工体系，促进各级城镇产业适度协同发展，建设绿色可持续发展的城市群。
——昆明市。重点布局发展生物医药和大健康、新材料、先进装备制造、数字经济等产业的同时，加快旅游、文化、现代物流、金融保险等现代服务业发展。
——曲靖市。重点布局发展先进制造业、绿色食品、现代服务业等产业。
——玉溪市。重点布局发展卷烟及配套、矿冶及装备制造、生物医药和大健康及文化旅游等产业。
——楚雄州。重点布局发展烟草及配套、生物医药和大健康及文化旅游等产业。
——红河州北部7县、市。重点发展现代农业及绿色加工产业、有色金属与新材料及电子设备制造产业、文化旅游及通用航空产业。
第二节 推进区域产业融合发展
打造战略性新兴产业策源地。优化产业布局，推动人才、技术、资本等有效集聚和供给，培育产业发展新动能，成为引领经济转型升级的重要引擎。生物医药和大健康产业，围绕重大疾病药物、医疗器械和个性化治疗创新方向，布局产业链、创新链，打造生物医药、生物医学工程等生物医药和大健康产业集群。实施“云上云”行动计划，提高数据传输速度和能力，推进互联网、大数据等技术与各行业深度跨界融合互动发展。前瞻布局前沿新材料研发，构建新材料产业体系。重点围绕新一代信息技术与制造技术深度融合的创新方向，大力发展智能制造技术、智能制造装备。
建设现代服务业聚集区。实施服务经济“倍增”计划。鼓励金融协同发展，大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新现代金融服务。发展高效现代物流，建立现代物流服务体系，建设多式联运智慧物流园区，推动滇中城市群智能物流网络建设。提升科创服务水平，加快发展科技研发和创业服务，构建科创服务体系，积极建设科创服务中心，培育市场化科创服务主体和品牌服务机构。联合打造文化和旅游品牌，建立互为旅游目的地客源联动机制，共同打造文化旅游精品及国内外知名旅游品牌，形成多样化、特色化、差异化的旅游产品体系，实施旅游信息互通，促进文化和旅游产业集群发展。
建设传统产业转型升级示范区。推进信息化和工业化深度融合，坚持绿色发展，重塑产业链、价值链、市场链，改造提升优势骨干产业，激活存量、增强动力，为稳增长作出新贡献。重点建设烟草及配套产业集群，提升现代烟草农业建设水平，加快调整产品结构，发展烟草配套产业。严禁冶金产业新增冶炼能力，改造提升传统产业，推广新型智能制造模式，提高行业技术装备水平、资源综合利用水平，发展绿色低碳载能产业。发展石化深加工产业链，大力发展精细化工，优化化肥产品结构，做优做强氯化法钛白粉产业，稳妥发展新型煤化工。加快调整建材产业行业结构、产品结构，发展新型建材及深加工产品、新型墙材、石材产业、陶瓷产业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展高原特色现代农业，创新农业发展模式，发展多种形式农业适度规模经营，探索与周边国家和地区建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地，积极参与农业产业跨境经济带建设，强化农业科技创新能力，大力培育农业科技型企业和高新技术企业，发展建设农业高新技术产业。
